2017年，隨著國(guó)務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各大城市紛紛布局，競(jìng)相打造人工智能創(chuàng)新高地。在人工智能城市發(fā)展的多維體系中，公共數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其開(kāi)放、共享與利用水平直接決定了城市智能化的深度與廣度。本報(bào)告聚焦2017年中國(guó)人工智能城市的公共數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與未來(lái)展望，旨在為政策制定與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐提供參考。

一、公共數(shù)據(jù)：人工智能城市發(fā)展的核心引擎
在人工智能技術(shù)落地過(guò)程中，數(shù)據(jù)如同“燃料”，而公共數(shù)據(jù)——涵蓋交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境、政務(wù)等城市運(yùn)行核心領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)——因其規(guī)模大、覆蓋面廣、權(quán)威性高，成為訓(xùn)練智能算法、優(yōu)化公共服務(wù)、驅(qū)動(dòng)城市治理現(xiàn)代化不可或缺的資源。2017年，以北京、上海、深圳、杭州為代表的先行城市，已初步建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)交通流量、氣象信息、企業(yè)注冊(cè)等數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放，為人工智能企業(yè)在自動(dòng)駕駛、智慧醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新提供了初步的數(shù)據(jù)支撐。

二、2017年主要城市的探索與實(shí)踐

1. 北京：依托“大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，建立北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，開(kāi)放數(shù)據(jù)集涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生服務(wù)等多領(lǐng)域，并積極探索在智慧交通、公共安全場(chǎng)景中的應(yīng)用。
2. 上海：發(fā)布《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》，成為國(guó)內(nèi)在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放方面較早進(jìn)行立規(guī)探索的城市。其開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)聚焦金融科技、智慧交通等重點(diǎn)方向，吸引了一批AI企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
3. 杭州：作為“城市大腦”的策源地，杭州將公共數(shù)據(jù)資源作為城市智能中樞的核心輸入，實(shí)時(shí)整合交警、城管、醫(yī)療等多部門數(shù)據(jù)，在交通信號(hào)優(yōu)化、應(yīng)急調(diào)度等方面取得了顯著成效，形成了“以應(yīng)用促開(kāi)放、以開(kāi)放帶發(fā)展”的杭州模式。
4. 深圳：依托強(qiáng)大的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深圳在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，在智慧警務(wù)、智慧醫(yī)療等垂直領(lǐng)域推動(dòng)了公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的協(xié)同創(chuàng)新。

三、面臨的挑戰(zhàn)與瓶頸
盡管取得了初步進(jìn)展，2017年中國(guó)人工智能城市在公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)：

1. 數(shù)據(jù)壁壘與“孤島”現(xiàn)象：部門間、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、管理權(quán)限分割，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，完整數(shù)據(jù)價(jià)值鏈難以形成。
2. 開(kāi)放質(zhì)量與范圍有限：已開(kāi)放的數(shù)據(jù)多為靜態(tài)、脫敏后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)性、顆粒度不足，高價(jià)值數(shù)據(jù)開(kāi)放程度低，難以滿足復(fù)雜AI模型訓(xùn)練需求。
3. 安全與隱私保護(hù)機(jī)制不健全：數(shù)據(jù)開(kāi)放與個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家安全之間的平衡缺乏清晰的法律界定與技術(shù)保障，導(dǎo)致許多部門對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放持謹(jǐn)慎態(tài)度。
4. 生態(tài)體系與能力欠缺：缺乏有效的數(shù)據(jù)定價(jià)、交易、確權(quán)機(jī)制，以及具備數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、分析能力的專業(yè)服務(wù)商，數(shù)據(jù)價(jià)值未能充分釋放。

四、未來(lái)展望與發(fā)展建議
推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的高質(zhì)量開(kāi)放與高效利用，將成為人工智能城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。建議從以下路徑推進(jìn)：

1. 完善頂層設(shè)計(jì)與法規(guī)體系：加快制定國(guó)家層面的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放法規(guī)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、開(kāi)放范圍、使用權(quán)限和安全責(zé)任，為數(shù)據(jù)流通提供制度保障。
2. 構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)：推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)或區(qū)域級(jí)一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打破“數(shù)據(jù)孤島”。
3. 創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)放模式：在保障安全前提下，探索分級(jí)分類開(kāi)放機(jī)制，對(duì)高價(jià)值數(shù)據(jù)可通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)沙箱等形式，面向特定創(chuàng)新主體定向開(kāi)放。
4. 培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)：建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)中介服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，形成健康的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
5. 強(qiáng)化技術(shù)保障與人才支撐：加大隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)培養(yǎng)兼具數(shù)據(jù)科學(xué)、公共管理知識(shí)的復(fù)合型人才。

2017年是中國(guó)人工智能城市發(fā)展的啟航之年，公共數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價(jià)值已得到廣泛認(rèn)同。從數(shù)據(jù)開(kāi)放到知識(shí)發(fā)現(xiàn)，再到智能決策，公共數(shù)據(jù)正逐步成為重塑城市形態(tài)、提升治理效能的新動(dòng)能。只有破解數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵瓶頸，構(gòu)建安全、高效、普惠的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用體系，才能真正釋放人工智能的城市潛力，引領(lǐng)中國(guó)邁向以人為本、智能協(xié)同的智慧社會(huì)新時(shí)代。